2.2.1. Водопользование

Водопользование – использование водных ресурсов и (или) их воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (Водный кодекс Республики Беларусь, 2015).

По видам и срокам водопользование подразделяется на общее, специальное и обособленное.

Общее водопользование осуществляется юридическими и гражданскими лицами безвозмездно и без получения правоустанавливающих документов. Условия общего водопользования на водных объектах устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами.

К специальному водопользованию относятся:

? изъятие поверхностных вод с применением водозаборных сооружений;

? добыча подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;

? сброс сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств, в том числе через систему дождевой канализации;

? сброс сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (на полях фильтрации, полях подземной фильтрации, в фильтрующих траншеях, песчано-гравийных фильтрах), а также через земляные накопители;

? изъятие поверхностных вод передвижными устройствами для поливомоечных работ на объектах, расположенных на землях общего пользования населенных пунктов, для орошения сельскохозяйственных земель;

? регулирование водных потоков с применением гидроузлов, плотин и других водоподпорных сооружений;

? добыча (изъятие) вод для ликвидации чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий;

? устранение подтопления, заболачивания земель;

? добыча подземных вод попутно с добычей других полезных ископаемых;

? проведение мероприятий по защите водоносных горизонтов.

Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений или комплексных природоохранных разрешений, выдаваемых территориальными органами Минприроды, за исключением таких целей, как:

? изъятие поверхностных вод в объеме 5 м³/сут и менее с применением водозаборных сооружений;

? добыча подземных вод в объеме 5 м³/сут и менее с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;

? сброс сточных вод в окружающую среду гражданами (за исключением индивидуальных предпринимателей).

Выдача разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений на добычу подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, осуществляется на основании выдаваемых уполномоченной организацией, подчиненной Минприроды, заключений о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод.

В разрешениях на специальное водопользование и в комплексных природоохранных разрешениях устанавливаются нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод и условия осуществления специального водопользования, в том числе объемы:

? добычи (изъятия) вод;

? получения воды от других водопользователей;

? передачи воды другим водопользователям;

? использования воды по целям;

? потерь воды;

? сброса сточных вод в окружающую среду, в том числе через систему канализации.

Порядок выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов, а также порядок выдачи комплексных природоохранных разрешений, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Обособленное водопользование подразделяется:

? на обособленное водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны;

? обособленное водопользование прудами-копанями, расположенными в границах земельных участков, предоставленных в установленном порядке юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и технологическими водными объектами.

Поверхностные водные объекты (их части) в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны могут быть предоставлены также юридическим лицам.

Однако не предоставляются в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны поверхностные водные объекты (их части), расположенные полностью или частично на территории населенных пунктов, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Обособленное водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны осуществляется на основании государственного акта на право обособленного водопользования, в котором указываются цель, условия и сроки обособленного водопользования.

Форма государственного акта на право обособленного водопользования устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Получение государственного акта на право обособленного водопользования не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения.

После предоставления водного объекта (его части) в обособленное водопользование может осуществляться пользование им только с согласия водопользователей, которым было установлено право на обособленное водопользование, кроме случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Специальное и обособленное водопользование является платным, за исключением привлечения этих водных ресурсов к ликвидации чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий.

Классификация водопользований составляется по целям использования воды, видам и срокам водопользования, характеру использования воды, способу использования поверхностных и (или) подземных вод, характеру и степени воздействия водопользований на поверхностные воды. Классификационные категории целей использования воды отражают хозяйственное и природоохранное значение водопользований, тогда как другие классификационные категории отражают особенности взаимосвязи водопользователей с объектами водного фонда.

В соответствии с Водным кодексом Республики Беларусь и СТБ 17.06.02-01-2009 «Гидросфера. Классификация водопользований» по целям использования воды выделяют такие виды водопользования, как: питьевые нужды населения и работников организаций; хозяйственно-бытовые нужды населения и работников организаций; лечебные и курортно-оздоровительные цели; сельскохозяйственные нужды (кроме орошения); орошение; промышленные нужды (кроме гидроэнергетики); нужды гидроэнергетики; нужды водного транспорта и лесосплава; рыбохозяйственные нужды; отведение сточных и других вод; переброска стока; рекреационные и спортивные цели; прочие нужды.

Классификация водопользователей по видам и срокам водопользования рассмотрена выше.

Классификация водопользований по характеру использования воды включает такие понятия, как:

? водопользование, при котором используется вещество с особыми свойствами и которое включает водопользование, цели которого определены правилами общего, специального и обособленного водопользования;

? водопользование, при котором вода используется как среда обитания (рыбохозяйственные нужды);

? водопользование, при котором используются масса и энергетический потенциал воды (нужды гидроэнергетики, лесосплав).

По способу использования поверхностных и (или) подземных вод водопользование классифицируется следующим образом:

? с изъятием воды и с ее возвратом;

? с изъятием воды без ее возврата;

? без изъятия воды.

По характеру воздействия на поверхностные воды выделяют:

? водопользование с воздействием на количественные характеристики поверхностных вод. Включает водопользования, оказывающие прежде всего воздействие на объем речного стока. Мерой оценки воздействия может служить безвозвратное водопотребление для бассейна или участка водного объекта, определяемое как разность между объемом воды, забираемой для использования в пределах рассматриваемого бассейна или участка и объемом сточных и других вод, отводимых в речную сеть данного бассейна или участка за рассматриваемый период времени;

? водопользование с воздействием на качество воды поверхностных вод. Данный вид охватывает водопользования, оказывающие воздействие на общефизические, химические, биологические, микробиологические или радиационные показатели качества поверхностных вод. Мерой оценки такого воздействия для участка бассейна водного объекта может рассматриваться изменение соответствующих показателей во входном и замыкающих створах данного участка за рассматриваемый период времени;

? водопользование с воздействием на количественные и качественные характеристики поверхностных вод. Включает все виды водопользования, оказывающие воздействие на объем речного стока и на общефизические, химические, биологические, микробиологические или радиационные показатели качества поверхностных вод.

По степени воздействия на поверхностные воды водопользование подразделяется на три категории опасности (табл. 2.8).

Таблица 2.8. Граничные условия для деления водопользователей на категории опасности по степени воздействия на поверхностные воды (СТБ 17.06.02-01-2009)

Воздействие водопользований на поверхностные воды оценивается в зависимости от следующих критериев:

? количественного и качественного состава загрязняющих веществ, отводимых с производственной площадки водопользователя;

? максимальной кратности превышения значений фактической средней концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых с производственной площадки водопользователя, по отношению к значениям предельно допустимой концентрации соответствующих загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов;

? размещения водопользователя в водоохранной зоне водного объекта.

Число условных баллов для определения категории опасности водопользований рассчитывается в соответствии с СТБ 17.06.02-2009.

Основным условием водопользования, учитывая состояние всех имеющихся мировых и региональных ресурсов гидросферы, является его рациональность.

В нашей стране рациональное природопользование является обязательным требованием НСУР-2030, Водного кодекса Республики Беларусь, иных законодательных и нормативных технических актов в области охраны окружающей среды и ведения экономической деятельности.