2.2 Тема 2 Право природопользования

Основные вопросы:

1) понятие природопользования в объективном и субъективном смыслах;

2) общее и специальное природопользование;

3) объекты права природопользования;

4) субъекты права природопользования;

5) права и обязанности природопользователей;

6) основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: в объективном смысле понятие природопользования определяется как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих потребностей.

В субъективном смысле понятие природопользования определяется как мера возможного поведения субъектов природопользования при удовлетворении текущих потребностей.

Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Формы специального природопользования: комплексное природопользование; специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Отдельные природные ресурсы – земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера – как правило, представляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.

Основания возникновения и прекращения права специального природопользования.

Общие основания возникновения права природопользования:

– решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления;

– лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.;

– договор на пользование природными ресурсами.

Основания прекращения права природопользования:

– отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

– истечение срока природопользования;

– смерть гражданина или ликвидация юридического лица;

– неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

– использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

– нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;

– изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

Объектами природопользования являются:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъекты права природопользования (связь с предыдущим разделом) экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.

Субъективные экологические права:

– право на благоприятную окружающую среду;

– право собственности на природные ресурсы;

– право на доступ к экологической информации;

– право на возмещение ущерба;

– права в сфере природопользования и охраны окружающей среды (право на создание общественных организаций, НКО для охраны окружающей среды и др.);

– специальные экологические права (принадлежат лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, от ядерных испытаний, от чрезвычайных ситуаций и т.д.).

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

Гражданам запрещается: сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под правом природопользования?

Провидите классификацию видов природопользования по объекту природы. Для чего и как применяется использование земель по целевому назначению?

Какова компетенция Российской Федерации в области использования и охраны континентального шельфа?

Каковы виды водных объектов и основы режима их использования, имеющие значение для охраны окружающей среды?

Каковы основные способы и цели использования водных объектов? В чем их взаимосвязь с решением проблем охраны окружающей среды?

Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?

Тесты контроля качества знаний

1. Под правом природопользования понимается:

а) фактическое использование тех или иных свойств окружающей среды;

б) совокупность правовых норм по использованию объектов природы;

в) деятельность граждан и юридических лиц в сфере охраны окружающей среды.

2. По основаниям возникновения права природопользования оно классифицируется на:

а) общее природопользование и специальное природопользование;

б) непосредственное и опосредованное природопользование;

в) бессрочное и временное.

3. Субъектами природопользования выступают:

а) граждане;

б) юридические лица;

в) Российская Федерация;

г) субъекты РФ;

д) муниципальные образования

е) все ответы правильные.

4. Объектами природопользования являются:

а) окружающая среда;

б) природный объект;

в) обособленные физические или юридические части природных ресурсов.

5. Юридическое лицо как водопользователь вправе использовать водные объекты:

а) только после получения лицензии на водопользование;

б) для собственных нужд вправе свободно использовать водные объекты.

6. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина:

а) по достижении им 14 лет;

б) по достижении им 18 лет;

в) ограничений по возрасту законодательство не предусматривает.