2.3 Тема 3 Экологическое управление в Российской Федерации

Основные вопросы:

1) понятие и общая характеристика экологического управления;

2) функции государственного, муниципального, производственного и общественного экологического управления;

3) система и полномочия органов государственного экологического управления;

4) экологическое управление на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

5) Министерство природных ресурсов и экологии РФ, подведомственные агентства и службы.

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

экологическое управление – урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

В зависимости от субъекта экологического управления можно выделить его различные виды:

– органы государственной власти и их должностные лица – государственное экологическое управление;

– органы местного самоуправления и их должностные лица – муниципальное экологическое управление;

– юридические лица, индивидуальные предпринимателя – производственное экологическое управление;

– граждане, общественные объединения – общегражданское экологическое управление.

Для выполнения государственных функций создаются органы государственной власти, которые в пределах своей компетенции реализуют государственную политику, в том числе, в сфере экологического управления. (Система органов государственной власти рассмотрена в теме 2).

Среди функций государственного экологического управления можно выделить: учет, планирование, контроль, мониторинг, экологическое нормирование, государственная экологическая экспертиза, экономическое управление и другие.

Вопросы местного значения, то есть полномочия муниципальных образований, приводятся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с законом к вопросам местного значения городского округа относятся:

– организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

– организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

– организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа и т.д. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обладают комплексом прав и обязанностей в сфере экологического управления. Конкретные полномочия юридического лица, индивидуального предпринимателя зависят от сферы хозяйственной и иной деятельности, которую они осуществляют.

К наиболее типичным функциям производственного экологического управления можно отнести:

– проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности; заказчиком проведения оценки воздействия выступает субъект хозяйственной деятельности;

– направление в уполномоченный орган материалов на проведение государственной экологической экспертизы в случае, если субъектом хозяйственной деятельности намечается реализация объекта экологической экспертизы;

– разработка проектов нормативов воздействия на окружающую среду, получение необходимых разрешений, лицензий, утверждение нормативов, лимитов для осуществления природопользования и оказания негативного воздействия на окружающую среду;

– осуществление экологического страхования, как добровольного, так и обязательного и т.д.

Функции общественного экологического управления можно разделить на общие (реализующиеся в различных сферах общественной жизни) и специальные (связанные с реализацией экологических прав и обязанностей).

Общие функции общественного экологического управления: право на защиту прав, в том числе экологических прав, в суде; свобода мысли и слова; свобода собраний; право на участие в управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право получать и распространять информацию любыми, не противоречащими закону, способами.

Специальные функции общественного экологического управления: инициатива проведения общественной экологической экспертизы; организация и проведение общественной экологической экспертизы; участие в общественном обсуждении в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ состоит из:

– департамента управления делами и кадрами;

– департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды;

– департамента международного сотрудничества;

– федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

– департамента экономики и финансов;

– департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования;

– федерального агентства по недропользованию;

– департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов;

– департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

– федерального агентства водных ресурсов;

– федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

– департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира;

– федерального агентства лесного хозяйства.

Из них подведомственными службами и агентствами являются:

– федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

– федеральное агентство по недропользованию;

– федеральное агентство водных ресурсов;

– федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

– федеральное агентство лесного хозяйства.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под управлением природопользования и охраной окружающей среды?

Дайте понятие «охрана окружающей среды» в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды».

На какие виды подразделяются государственные органы осуществляющие управление природопользованием и охраной окружающей среды?

На каких принципах строится государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды?

Назовите органы общей компетенции.

Тесты контроля качества знаний

1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды, это:

а) совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства;

б) деятельность субъектов правотворчества на развитие и усовершенствование экологического законодательства;

в) наблюдение за состоянием окружающей среды.

2. Объектом управления природопользованием и охраной окружающей среды является:

а) отношения по охране окружающей среды;

б) имущественные отношения собственности на природные ресурсы;

в) общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. К одним из функций управления природопользованием и охраной окружающей среды относятся:

а) экологическое планирование, нормирование;

б) экологическое воспитание и образование;

в) экологический мониторинг;

г) нет правильного ответа;

д) все ответы правильные.

4. Государственные органы подразделяются в соответствии с наделённой компетенцией на:

а) общие, специальные, иные органы;

б) общественные и производственные;

в) муниципальные и отраслевые (ведомственные).

5. Территориальное управление природопользованием и охраной окружающей среды это:

а) управление в сфере экологических отношений;

б) управление субъектов РФ;

в) управление на территории муниципального образования.